Como o Sistema Harmonizado (SH) pode refletir as necessidades de identificar produtos químicos comercializados em relação às medidas ambientais?

Um simpósio, “Químicos – refletindo o bom, o ruim e o revolucionário” foi realizado em 25 de outubro de 2022, como o segundo simpósio da série de Simpósios da OMA sobre “Visualizando um SH mais verde para apoiar o comércio ambientalmente sustentável”.

Medidas e acordos comerciais em torno de produtos químicos e meio ambiente podem ser complexos. Embora os produtos químicos sejam uma parte essencial da sociedade e do comércio, muitos produtos químicos têm um impacto ambiental negativo e muitos são regulamentados no comércio por esse motivo. Mas também existem produtos químicos ambientalmente preferíveis e produtos químicos essenciais para a criação de bens e tecnologias ambientalmente preferíveis. Há também produtos químicos relacionados à remediação de danos ambientais existentes, incluindo a captura de carbono e a limpeza de resíduos perigosos. No entanto, o SH identifica apenas uma pequena fração dos produtos químicos de interesse dos governos em relação a questões ambientais.

Os produtos químicos com impacto ambiental negativo que são controlados por convenções internacionais sempre foram bem refletidos no Sistema Harmonizado (SH). No entanto, o ritmo da mudança é tal que estes apenas tocam em uma fração dos produtos químicos que os governos controlam ou estão considerando controlar. A questão de como o HS pode responder a essa necessidade é uma questão importante.

Além dos produtos químicos com impacto negativo, há também a questão de saber se existe identificação específica suficiente de produtos químicos com impacto positivo, por exemplo, produtos químicos usados na limpeza de substâncias perigosas de resíduos, no SH.

O Diretor de Assuntos Tarifários e Comerciais (TTA) da OMA, Sr. Konstantinos Kaiopoulos, em seu discurso de abertura, destacou que a OMA, em sintonia com outras organizações internacionais, está discutindo como contribuir para as soluções para os problemas das mudanças climáticas, poluição, resíduos e outras questões ambientais. Ele indicou que o SH é a principal fonte de estatísticas comerciais e uma ferramenta fundamental para ajudar na implementação de medidas de política comercial, incluindo políticas ambientais. O SH também é utilizado nas discussões sobre acordos comerciais, inclusive ambientais, facilitando a identificação dos bens comercializados. A maioria dos acordos comerciais contém uma lista de bens acordados que são identificados nos termos do SH. O atual SH, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2022, contém títulos e subtítulos específicos sobre certas mercadorias sujeitas a controles e monitoramento específicos sob vários acordos multilaterais.

A Diretora Adjunta do TTA, Sra. Gael Grooby, explicou que o objetivo geral desses simpósios é discutir o que o SH pode e deve fazer para ajudar a destacar bens de alta importância ambiental, onde há benefício direto para identificar essas mercadorias na fronteira. Do ponto de vista ambiental, o interesse de ter um tipo de produto especificado individualmente em seu próprio fornecimento, geralmente está em bens que se enquadram em uma das três categorias: os prejudiciais ao meio ambiente, que precisam ser monitorados ou restringidos, os preferíveis ao meio ambiente, que os governos podem querer promover, e produtos usados para mitigar ou reparar danos ambientais, que os governos podem querer facilitar.

Observação importante: como esses simpósios são discussões abertas de especialistas, todos os palestrantes que falam nos simpósios estão falando com base em seus conhecimentos e experiências pessoais, não como pontos de vista oficiais de suas organizações, a menos que especificado de outra forma em suas apresentações.

O primeiro palestrante do painel de discussão, Sr. Roy Santana, da Divisão de Acesso a Mercados da Organização Mundial do Comércio, destacou a necessidade de criar novas categorias de produtos no SH para dar visibilidade a determinados bens ambientais. Como o SH é a “língua franca” do comércio internacional e usado pelas Alfândegas e outras agências de fronteira para identificar produtos e regular o comércio, é uma das mais poderosas medidas de facilitação do comércio introduzidas nos últimos 30 anos. As informações relacionadas ao comércio, necessárias para monitorar e avaliar o impacto das políticas comerciais, geralmente se baseiam em dados coletados e organizados em torno dos códigos SH.

Mas o Sr. Santana também destacou que nem todas as necessidades de identificação de mercadorias na fronteira poderiam ser resolvidas através do SH e deveria ser visto como parte de um conjunto de ferramentas que a Alfândega tinha. Consideração de outras opções utilizadas pelas Alfândegas para fornecer tratamentos específicos na fronteira, como linhas tarifárias nacionais, licenças de importação para regular a importação com base no “uso final” juntamente com auditorias pós-importação e definição de produtos e tratamentos específicos em medidas aduaneiras fora do quadro de HS, também foram importantes.

A Sra. Jacqueline Alvarez, Chefe do Ramo de Produtos Químicos e Saúde, Divisão de Economia, Programa Ambiental das Nações Unidas, levou os participantes através das complexidades do comércio de produtos químicos, concentrando-se no fornecimento e comércio global de mercúrio. Mostrar como o comércio mudou e se adaptou às mudanças na regulamentação, ilustrou bem a dificuldade de controle e a necessidade de cooperação global. De interesse, a comparação da produção global, com o comércio legal registrado onde os códigos SH especificam de forma útil o comércio de mercúrio e com o volume estimado de uso que é amplamente preenchido por mercúrio comercializado ilegalmente, como na mineração de ouro artesanal e em pequena escala, em diferentes regiões forneceram alguma capacidade de estimar o comércio ilegal. No entanto, o monitoramento e a comunicação de movimentos de mercúrio desde a fonte até o uso final e descarte precisam ser melhorados para que as organizações alteradas com o cumprimento das regulamentações comerciais sob a Convenção de Minamata sejam mais bem informadas. O SH tem um papel importante nisso.

A Sra. Melisa Lim, das Secretarias das Convenções de Basileia, Roterdã e Estocolmo, destacou que o objetivo comum dessas convenções é proteger a saúde humana e o meio ambiente contra produtos químicos e resíduos perigosos. Curiosamente, ela destacou a questão das “substituições lamentáveis”, onde os produtos químicos relacionados a produtos químicos regulamentados (portanto, tendo propriedades desejáveis semelhantes em termos de utilidade) eram vistos como alternativas preferíveis aos produtos químicos regulamentados, mas mais tarde descobriram que também causavam problemas semelhantes e acabaram eles próprios regulamentados. Na discussão subsequente, questionou-se se havia a necessidade de identificar certos produtos químicos relacionados como um grupo, para facilitar a implementação de mudanças de tarifas nacionais para produtos químicos recém-listados no grupo, mais rapidamente do que o ciclo de revisão de cinco anos permitido.

A Sra. Lim também observou que um dos efeitos colaterais do aumento da reutilização de materiais foi que os produtos químicos persistentes, os chamados “produtos químicos eternos”, estavam cada vez mais presentes em produtos inesperados.

O Sr. Hervé Schepers, Chefe do Setor para o ECICS e coordenação dos laboratórios alfandegários europeus na Comissão Europeia, enfatizou que a OMA e o SH têm um papel importante a desempenhar: a ecologização é necessária e as mudanças devem ser feitas rapidamente. Ele sugeriu que, em sua opinião, em alguns casos, os ciclos de 5 anos deveriam ser encurtados. Ele também pediu abertura para novas formas de identificação de bens para o SH, incluindo esquemas de certificação.

O Sr. Schepers deu exemplos muito práticos de áreas onde podem ser feitas mudanças para apoiar a política ambiental. Mas, ao fazê-lo, ele forneceu um lembrete oportuno de que, para alcançar um bom resultado, é necessário considerar muito cuidadosamente a lógica da política, os efeitos pretendidos e se os bens identificados eram os bens corretos a serem especificados, particularmente em relação a reivindicações de preferência ambiental.

A Sra. Gael Grooby, depois de agradecer aos palestrantes e aos participantes, encorajou a discussão profunda e contínua desses assuntos por especialistas em SH em Administrações Aduaneiras e outras partes interessadas globalmente para ajudar a impulsionar a conversa sobre SH Verde.

A OMA convida os participantes a participar do próximo simpósio sobre “A indústria têxtil: a interação entre os têxteis e o meio ambiente” em 8 de novembro de 2022. Consulte nosso site para a série de simpósios para obter mais detalhes.